На страницах газеты мы несколько раз обращались к теме опубликования законов и подзаконных актов Законодательного собрания области (ЗС). При этом приводились весьма резкие высказывания депутатов и юристов ЗС в адрес редакции “Ивановской газеты и составителей сборника “Собрание законодательства Ивановской области. В частности, народные избранники возмущались по поводу неопубликования ряда важных законов, в числе которых изменения к “Закону о статусе депутата, “О референдумах, официальных объявлений о проведении дополнительных выборов. А не опубликованы - значит, не вступили в законную силу. В объяснительной записке к специальному постановлению ЗС по этому поводу даже говорится, что действия издателей “Ивановской газеты и “Собрания законодательства Ивановской области создали “информационную блокаду Законодательного собрания.
Воздав должное недоумению депутатов, мы сочли их совокупное мнение за множество мнений, поэтому не поинтересовались мнением самих издателей. Между тем, в издающем “Собрание законодательства НПО “Консультант в свою очередь недоумевали: о какой информационной изоляции идет речь? Во-первых, наряду с указанными выше двумя изданиями, Законодательное собрание выпускает собственное ежемесячное издание - “Законы Ивановской области и постановления Законодательного Собрания. И оно, в соответствии с Законом Ивановской области “О порядке опубликования и вступления в силу Законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области, также является органом официального опубликования.
Во-вторых, если вопросы оперативности опубликования в принципе можно решать с помощью газеты, то ставить в вину необязательность и неторопливость издателям “Собрания законодательства весьма проблематично. Потому что периодичность выхода сборника – два раза в месяц и при этом типографии требуется неделя для выпуска тиража. Да и сами нормативные документы поступают из Законодательного собрания в НПО “Консультант в течение двух недель после их принятия. Так что требовать от составителей сборника опубликовать что-то в пятидневный срок невозможно. Тем не менее, в “Консультанте считают, что неопубликование в пятидневный срок постановления о проведении выборов не означает того, что оно не вступило в силу. Во-первых, оно опубликовано в следующем номере сборника, во-вторых, это не является причиной для отмены результатов выборов (более подробно о ситуации с выборами читайте в заметке “Предвыборные страсти). То же относится и к абсолютному большинству законов, якобы не вступивших в законную силу, – все перечисленные в пояснительной записке “пострадавшие законы были опубликованы в “Собрании законодательства, а также в издании ЗС.
Вызывают также недоумение настойчивые указания на некое финансирование “Собрания законодательства“ из бюджета. Сборник издается на деньги подписчиков на бесприбыльной основе, в соответствии с постановлением Главы Администрации Ивановской области, и к расходам областного бюджета отношения не имеет, хотя неоднократно предлагалось частично дотировать это издание, чтобы уменьшить стоимость подписки. Фраза пояснительной записки о том, что ограниченные тиражи сборников являются недоступными для большинства граждан, также не соответствует действительности. Подписаться на сборник можно в любом почтовом отделении, а прочитать - в областной научной или городской библиотеках, которые получают обязательные бесплатные экземпляры.
Таким образом, ситуация с опубликованием официальных актов не является такой уж безысходной. Более того, положительный опыт Ивановской области по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов путем регулярного и наиболее полного их опубликования в официальных изданиях – сборниках без привлечения бюджетных средств давно привлекает внимание других регионов. Интерес к решению этого вопроса в нашей области неоднократно проявлялся на научно-практических конференциях в Москве, Санкт-Петербурге, Ярославле. Представители соседних областей стремятся перенять наш опыт и внедрить его у себя.
Что же касается «Ивановской газеты», то этот вопрос решать необходимо, и в самое ближайшее время – до принятия бюджета-2003.
Александр Горохов
«Иваново-Вознесенск»