Поразительное явление! Я даже не знаю, случалось ли такое раньше. Вряд ли – инфляция бы не позволила. Представленный в Ивановскую городскую думу проект бюджета областного центра на 2003 год по своим расходам меньше почти уже исполненного бюджета-2002!
Этого не может быть в принципе. Ведь инфляция никуда не делась. Ее процент, конечно, с каждым годом уменьшается, но по самым оптимистическим прогнозам в следующем году она составит 12 процентов. По прогнозу региональной энергетической комиссии в 2003 году тарифы на электрическую и тепловую энергию вырастут в среднем на 23 процента, на газ – на 37 процентов. Кроме того, всем известно, что с 1 октября заработная плата бюджетников вырастет на 33 процента, по органам управления – на 10 процентов. Вот только три весомые причины для значительного увеличения бюджета-2003 по сравнению с главным финансовым законом города этого года. Но факт остается фактом.
В цифрах это выглядит так. После вторничного изменения, которое не будет последним в этом году, бюджет-2002 по доходам составляет 1,68 миллиарда рублей, по расходам – 1,83 миллиарда. Дефицит в 146,6 млн. городские власти намерены покрыть за счет целевой субвенции на компенсацию расходов по содержанию принятого от предприятий жилья. В проекте бюджета на 2003 год доходы составляют 1,806, расходы – 1,816 млрд. Десятимиллионный дефицит планируется покрыть за счет продажи муниципальной собственности.
На диаграмме вы можете видеть, как изменялась структура доходов и расходов городского бюджета. В следующем году доля помощи областного бюджета в его доходах вырастет с 24 до 35 процентов. Радоваться этому обстоятельству нечего, поскольку собственные доходы Иванова резко сократятся. Причина – перераспределение налогов между муниципальным и областным бюджетами. Конечно, сказывается на собственных доходах областного центра снижение почти вдвое поступлений от акцизов из-за снижения выпуска пива на Ивановской пивоваренной компании. Но куда значительнее ударит по бюджету снижение доли поступления налога на прибыль – вместо 16,5 процента налоговой ставки городская казна будет получать только 2. В данном случае город будет еще сильнее, чем прежде, зависеть от благорасположения областных властей. Ведь меньше половины собранных в Иванове налогов остается в распоряжении мэрии, остальные деньги уходят в областной и федеральный бюджеты.
Что такое для города с полумиллионным населением бюджет в 1,8 миллиарда при консолидированном бюджете области более 7 миллиардов? Это такое затягивание пояса, которому позавидовала бы балерина. Начальник финансово-казначейского управления мэрии Игорь Старкин озвучил на заседании городской думы другую цифру: по самым скромным подсчетам, основанным на установленных законом нормативах, городу требуется в год 3 миллиарда 414 миллионов рублей. Для такой же небогатой, неяркой жизни, как сейчас. Цифра, вдвое меньшая, для облцентра означает полную нищету.
За счет чего в будущем году снизятся расходы бюджета? Самое главное: ни в бюджете города, ни в целевых субвенциях областного бюджета облцентру не заложены 250 миллионов на выполнение соглашения между РАО “ЕЭС, “Ивэнерго и администрацией по погашению долгов муниципальных предприятий прошлых лет. Задолженность по электричеству сведена почти до нуля, так что веерные отключения к нам вернуться не должны, но вот двухсотмиллионную задолженность по теплу энергетики будут требовать погасить очень твердо. Где взять эти миллионы?
По какой же методике область начислила своей столице такую скудную ренту? Методика последние годы не менялась. Она принимается отдельным приложением к закону о бюджете каждого года. Это довольно странно. Гораздо полезнее было бы принимать методику отдельным законом Ивановской области, чтобы ее можно было обсуждать и когда надо поправлять. Поскольку она многих совершенно не устраивает.
Самое плохое в этой методике не то, что в ней даже численность населения не является основополагающей характеристикой распределения помощи муниципальным образованиям (главное в ней – равная бюджетная обеспеченность). Хуже, что эта методика не стимулирует муниципальные бюджеты собирать налоги, не учитывает развитость системы налогообложения. То есть, как бы ни старались в ивановской мэрии собрать больше налогов, городу-донору это не поможет – все средства уйдут на выравнивание бюджетной обеспеченности жителей захолустных, а потому живущих лишь за счет помощи области районов. Одинаковая бюджетная обеспеченность для таких муниципальных образований есть уравниловка, а не социальная справедливость. Ведь, скажем, жители Верхнего Ландеха на работу ходят пешком или ездят на служебном транспорте, им не надо тратить деньги на троллейбус-трамвай – а обеспеченность одинаковая. В Пестяки никогда не приедут руководящие персонажи из Москвы и средства на латание улиц и покраску фасадов пестяковцам, конечно, нужны, но не так, как ивановцам. Несравнимы коммунальные расходы города с многоквартирными домами и аналогичные расходы в жемчужинах Ивановского края Палехе и Плесе, где и отопление-то не централизованное.
Удивителен и состав субвенций, выделяемых облбюджетом бюджету Иванова. Здесь есть все: и зарплата учителей, и приобретение медикаментов, и культура, и ветераны. Городу эти деньги, конечно, нужны – вопросов нет. Но ведь козе понятно, что мэрия сама может распределять эти деньги. Почему же в цепочку включили управления областной администрации? Чтобы доказать, что их работа необходима? Хорошо еще, что сейчас в областном бюджете прописаны суммы субвенций конкретно по городам и районам, а то раньше стояла лишь общая цифра, и муниципальные образования оказывались в роли просящих еще и перед начальниками областных управлений, которые на свое усмотрение распределяли необходимые средства. Зачем нужен сам механизм субвенций областному центру, если легче ему дать возможность самому собирать налоги и определять свои потребности? Не доверяют? Или тогда власть областной администрации пошатнется? Тогда о какой самостоятельности муниципальных образований можно говорить? А ведь это одно из основополагающих понятий будущей реформы системы местного самоуправления.
А ведь если отдать городу право самим собирать налог на доходы физических лиц, это значительно упростило бы дело. Например, зарплату учителям в Иванове платят с 1 по 5 число месяца, а субвенция из облбюджета явно поступит в мэрию не раньше 10 числа. Зачем нужна эта задержка?
Много еще можно говорить о несправедливости методики. Когда же власти областного центра указывают составителям областного бюджета на эти несообразности, им отвечают: мы не можем ставить Иваново в исключительное положение. Если изменять порядок финансирования для вас, то и для Верхнего Ландеха тоже.
Одним из вариантов относительно бескровного решения этого больного вопроса является придание Иванову особого статуса столицы области. Тогда на законных основаниях можно будет выделять городу дополнительное финансирование или расширять права мэрии по формированию собственного бюджета. И закон “Об областном центре уже принят Законодательным собранием на последнем заседании. Но при доработке областного бюджета на 2003 год он учитываться явно не будет.
Надо отдать должное начальнику финансового управления области Александру Грузнову: критику со стороны властей облцентра он воспринял адекватно, и при принятии областного бюджета-2003 во втором чтении многие поправки, так необходимые Иванову, наверняка будут учтены. Но суть вопроса от этого не меняется: бюджет полумиллионного города ничтожно мал.
Александр Горохов
«Иваново-Вознесенск»