Когда хотят и низы и верхи, но все время что-то не складывается. Который год в столице и регионах обсуждается законопроект об общественном контроле. И вот очередной вариант внесен Президентом в Госдуму и принят в первом чтении. Вопросы остались - народ дискутирует. В Иванове сегодня тоже прошли общественные слушания, обсуждались возможные поправки. Чаяния родины Первого совета до федеральных думцев должен донести Валерий Иванов. Впрочем, он и был инициатором дискуссии. Подробности в нашем репортаже.
Тринадцать - столько раз словосочетание «общественный контроль» в разных падежных формах упоминалось в наших ежедневных новостях за два с лишним года. Может и не показатель, но кто сейчас скажет с уверенностью, что он есть и он эффективен. Новый закон должен наполнить форму содержанием, считают разработчики. Сначала даже переборщили. Общественный контроль за чиновниками чуть не обрел вид геноцида.
Андрей Кабанов, зам. председателя правительства области: «Сначала было в этом законе прописано вообще, что ни 1 документа без общественной палаты не может орган государственной власти выдать. Я читал лекции в свое время по общественному контролю и слушатели готовы были при принятии этого закона просто уйти в отставку. Потому что ну невозможно просто. Этот закон более читабелен, более понятен».
Новый вариант ужался в разы. Основные моменты: любой вправе стать общественным контролером и инициировать проверки в органах власти и на некоторых предприятиях с публичными полномочиями. К примеру, из сферы коммунального хозяйства. Организатором, правда, будет выступать либо общественная палата, либо совет. Предусмотрена обязанность чиновников реагировать на результаты проверок и экспертиз. И даже ответственность за игнорирование.
Валерий Иванов, депутат Государственной Думы: «У нас появился механизм. Если раньше мы продекларировали в законодательстве то, что общественники могут принимать участие в общественном контроле, но не было механизма реализации общественного контроля. Сейчас с принятием данного законопроекта будет механизм общественного контроля в Российской Федерации».
Но плюсы с лихвой перекрываются минусами. Часть терминов нуждаются в уточнении. Часть статей отсылают к другим нормативным актам, еще не принятым в регионах.
Андрей Кабанов, зам. председателя правительства области: «Это цепочка. Зная, как у нас пишутся законы, это может на десятилетия растянуться. То есть и закон тогда не будет работать».
Еще один минус - ныне действующие общественные структуры, чьи позиции вроде и укрепит закон. Но кого укреплять, если советы при органах власти властью и создаются, под нее и работают. Даже наличие экспертов в совете при профильном департаменте сейчас, к примеру, мало что дает.
Анна Малышкина, директор НИИ Материнства и детства: «Независимость экспертов реализовать в регионах достаточно сложно. Даже, если это большой регион. А если это небольшой регион – такой, как Ивановская область – это, практически, невозможно. Значит, надо продумывать еще и этот момент, чтобы эксперт общественного совета, член общественного совета не был аффилирован во власть».
Обсуждение законопроекта проходит сейчас во всех регионах. Поправки и предложения будут представлены депутатам Госдумы. Валерий Иванов рассчитывает, что второе чтение доработанный документ успеет пройти еще в эту сессию, до каникул. Однако, некоторые участники дискуссии спешки опасаются. Впрочем, альтернативное развитие событий расстраивает их не меньше.
Татьяна Прокопенко, Виктор Иванов, программа Губерния.