Скандальное обвинение - в начале года. Известный ивановский предприниматель Дмитрий Силин обвинил в коррупции департамент развития информационного общества. Так прямо и заявил: «организован сговор департамента с частными компаниями по распилу бюджетных средств в крупном размере».
По подсчетам Силина, за 6 лет на счетах не чужих департаменту фирм осело около 250 миллионов рублей. На информатизацию в разных сферах из бюджета были потрачены сотни миллионов рублей. А госконтракты в итоге получали фирмы, которые и к информационным услугам-то имели отношение поскольку постольку. Например, доработкой портала госуслуг занималась организация, специализирующаяся на мойке машин.
Как на информационных технологиях в Ивановской области зарабатывают деньги, и в чем суть предполагаемой коррупционной схемы, разбирался наш корреспондент.
«Все аукционы прошли без понижения начальной цены. Максимальное снижение составляло не более одного процента;
«Во всех аукционах, связанных с информационными процессами в регионе, была задействована многоуровневая система удаления нежелательных участников»
«Все аукционы проводились по завышенным ценам, которые формировались на основании коммерческих предложений только своих аффилированных компаний»
Информатизация в самых разных сферах - забота профильного департамента. Это и электронный обмен документами в защищенной системе между чиновными ведомствами, и безналичная оплата картой школьника в столовой, и наполнение возможностями регионального портала госуслуг, и обслуживание систем видеофиксации нарушений на дорогах, и множество других вещей.
Разработка, модернизация, внедрение программного обеспечения - предмет госконтрактов. Суть коррупционной схемы, считает Дмитрий Силин, в частности, в создании помех ненужным участникам. Когда речь идет о доработке, в техзадание включается пункт о необходимости договора-разрешения от правообладателя продукта. Соответственно, выигрывает либо сам обладатель лицензии, либо, цитирую, «выбранная департаментом компания». В департаменте говорят: «Это невозможно». Есть 44-й федеральный закон.
Но Силин в качестве примера приводит контракты по электронному документообороту. За 5 лет, указывает он, вложено больше 50 миллионов рублей, и все они ушли ООО «Документум системс».
То же самое и по другим проектам. Впрочем, проигрывавшие участники аукционов пытались оспорить их итоги и в антимонопольной службе, и даже в арбитражном суде. Жаловались на незаконные требования в техзаданиях. Неудачно.
В решениях жалобщикам указывалось на гражданский кодекс, в котором прописано, что операционные системы и программные комплексы охраняются так же, как авторские права на произведения литературы. И использование результатов интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя незаконно.
Во втором, отправленном в правительство, но не опубликованном варианте жалобы, разбираются 2 конкретных аукциона. Например, индивидуальный предприниматель Михаил Гурьянов взялся за доработку регионального портала госуслуг. За 10 миллионов рублей. Контракт от февраля 2015 года, но в указанных им видах деятельности в реестре индивидуальных предпринимателей разработка компьютерных программ появилась лишь спустя полгода. Основной вид - обслуживание машин. Чем Гурьянов и до сих пор занимается. Два его прошлогодних контракта - с ивановской администрацией. Оба раза это мойка транспорта мэрии.
Отдельная тема - универсальная карта школьника. 20 миллионов рублей за 5 лет вложено в этот проект. Много это или мало? И если электронная проходная и безналичная оплата проезда учениками-льготниками массово востребована, то почему не развиваются другие функции? Мало кто знает, что картой можно пользоваться как единым проездным и школьнику, не относящемуся к льготникам. Просто сниматься будет полная стоимость проезда. Счет пополняется в терминалах и кассах, список которых есть на сайте универсальной карты. Возможности этой 2, 5 года. Пользователей не так уж и много. Электронная столовая тоже топчется на месте. Внедрена всего в 6 ивановских школах. Сбербанковские «Ладошки» обогнали её по числу пользователей. Они уже в 10-ти. В мэрии это связывают с высоким процентом, который платят комбинаты школьного питания за техподдержку. Но конкуренция на рынке приводит к снижению.
Большую часть контрактов по карте выиграло ООО «ИБТ» как правообладатель программного продукта. Силин пишет о монополизации рынка подконтрольной департаменту компанией. И подводит итог: «На информационных технологиях люди научились зарабатывать деньги. Также научились очень много воровать. Ничего не понятно и проверить сложно»
Александр Балакирев говорит нам: визиту съемочной группы даже рад. Только-только завершен ребрендинг регионального портала госуслуг. Появились новые возможности.
Обвинения Дмитрия Силина Балакирев объясняет коммерческим интересом. Ранее фирмы предпринимателя активно участвовали в аукционах и побеждали. Силина самого считали лицом, аффилированным с прежним начальником департамента Антоном Колмогоровым.
Пользуясь случаем, решили проверить - а можно ли получить услуги из числа новых, появившихся по итогам исполнения контракта конца прошлого года. Это несколько социальных услуг, касаются оформления субсидий на оплату коммуналки, получения пособия при рождении ребенка, адресной соцпомощи. Ну и охотников порадовали - внедрили на портале услугу по выдаче разрешения на охоту. Проблемы остаются с отправкой досудебных жалоб, да и ведомства, переведенные на электронное предоставление услуг еще приноравливаются к новому формату работы.
Работу департамента изучали и изучают разные силовые ведомства. По обращению Дмитрия Силина прокуратура провела проверку и уже ответила - нарушений не найдено. По одному из спорных контрактов материалы передала для изучения в УБЭП. Пока это вся реакция на громкие обвинения в письменном виде. Но возможно, это даже не пауза в истории, а точка.
Татьяна Прокопенко, Денис Железов, «Губерния. Итоги»