Прокуратура против Шарыпова: ответы на вопросы в суде

СУММА НА ГЛАВУ ГОРОДА УТВЕРЖДАЛАСЬ ДУМОЙ ЕЖЕГОДНО
Никонов: "Выплаты, которые прокуратура требует взыскать в городской бюджет, они как расходы в бюджете планировались?"
Криницына: "Конечно"
- Статья расхода верно (в бюджете) определена – «Содержание главы города»?
- Да
- Когда в течение года деньги на содержание главы заканчивались, городская дума увеличивала эти статьи?
- Не могу сказать
- Участвуют ли при процедуре принятия городского бюджета, либо внесении изменений в него в течение года финансовые органы, контрольно-счётная палата, прокурор?
- Обязательно.
- Какие-то замечания хоть раз были у контрольно-надзорных органов, в том числе прокуратуры по проекту бюджета и по дополнению статей расходов на (содержание) главы города в каждом текущем году?
- Вопросов не было.
- При этом прокурор надлежащим образом исполнял 155-ый приказ генеральной прокуратуры: исследовал проекты этих решений и если бы он счёл их незаконными, отреагировал бы?
- Да.
- Но за 8 лет не было актов прокурорского реагирования (по выплатам)?
- Не могу сказать
- Но кроме вас никто не скажет
- Ранее надзор за администрацией города осуществляла прокуратура Ленинского района, а теперь прокуратура Ивановской области…
- Но прокурор Ленинского района присутствовал на заседаниях городской Думы?
- Присутствовал
- Когда-нибудь прокурор Ленинского района по спорным выплатам возражения высказывал?
- Я могу сказать, что спорные выплаты явно не обсуждались на заседаниях городской Думы
- Ранее вы сказали, что не знаете, теперь говорите, что не обсуждалось. Так вы не знаете, или это не обсуждалось?
- Я пока не могу ответить на этот вопрос.

ВЫПЛАТЫ МЭРУ ПРЕДУСМОТРЕНЫ НОРМАТИВНЫМ ДОКУМЕНТОМ
- Предусмотрены ли (спорные) выплаты на стимулирование профессиональной служебной деятельности муниципальным нормативным актом?
- На стимулирование работников администрации (выплаты) предусмотрены
- Предусмотрены ли (выплаты на стимулирование) для муниципальной должности «глава города»?
- Предусмотрены, но с учетом решения представительного органа
- Такие выплаты предусмотрены для лица, занимающего муниципальную должность. Есть ли ещё какие-то лица, занимающие муниципальную должность в администрации города? Есть ли какие-то разночтения, для кого выплаты предусмотрены?
- Есть. Пункт 10 положения: «Представительный органом предусмотрена возможность направления сложившейся экономии денежных средств в бюджете города Иваново на заработную плату, начисление оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности (…)
- Вопрос был не в этом. Кто-то ещё в администрации города замещает муниципальную должность? То есть можно сказать, что это выплата ещё возможно, кому-то полагается? Или есть один человек, который замещает муниципальную должность, (которая) называется «глава города»?
- Да, один человек

ДОКУМЕНТ О ВЫПЛАТАХ НЕ ОТМЕНЕН
- Отменены ли нормативные документы, (на основании которых Шарыпову начислялись выплаты)? Признаны ли они незаконными?
- Не отменены
- Тогда откуда неосновательное обогащение, если документ, на основании которого производились выплаты, действителен и не оспорен?
- В связи с тем, что данный документ не отменен, мы взыскиваем неосновательное обогащение в настоящем судебном заседании
- При этом вопрос о законности документа вы не ставите?
- Пока нет
- Доведите до суда результат рассмотрения вашего представления в администрации города Иваново: удовлетворено или отказано?
- Пока не могу сказать.

ДУМА ЕЖЕГОДНО УТВЕРЖДАЛА ОТЧЕТ О ТРАТАХ
- Глава города ежегодно отчитывается перед депутатами в своих действиях. Был ли хоть один случай, когда депутаты не приняли его отчёт, признали работу неудовлетворительной? Может быть, хотели применить к нему какие-либо санкции, например, депремировать, наказать?
- Нет, такого не было
- Верно ли утверждение, что составной частью отчёта главы города является отчёт об исполнении бюджета, где содержатся как раз сведения о выплатах?
- Да
- То есть городская дума, рассматривая ежегодно отчёт (главы города), видела, что он потратил выделенные (на содержание главы города) деньги по назначению?
- Я не могу сказать

ОБЯЗАНА ЛИ ДУМА ЕЖЕМЕСЯЧНО УТВЕРЖДАТЬ ПРЕМИИ МЭРУ?
- В каком нормативном документе есть тезис о том, что городская дума должна была устанавливать (согласовывать) эти стимулирующие выплаты?
- Мы ссылаемся на статью 35 федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления…»
- (Эта) норма про подотчетность и подконтрольность – общая норма, которая охватывает весь спектр представительной демократии в России. Но где норма о том, что в повестку дня у депутатов в принципе может быть внесен вопрос (о выплатах главе города)?
- Нет, этого нет.
- Если встать на вашу позицию и исходить из того, что городская дума должна (согласовывать выплаты главе города), есть ли какая-то система баллов, рейтингов, по которым городская дума ежемесячно собирается, оценивает главу города и исходя из этих оценок, определяет ему сумму стимулирования?
- Этого нет

ФОНД ОПЛАТЫ ШАРЫПОВА НЕ ПРЕВЫСИЛ УТВЕРЖДЕННЫЙ ДУМОЙ
- Спорные выплаты входили в фонд оплаты труда (ФОТ) главы города или превышали его?
- Входили
- (Объясните) тезис о том, что возврат спорных выплат должен восстановить некие права третьих лиц работников (администрации) города. Вы как себе это представляете: деньги, которые изначально входят в ФОТ главы города должны быть перенесены в ФОТ другого сотрудника?
- (ФОТ) не главы, а администрации города
- ФОТ для работников… Даже если ваш иск, возможно, будет признан обоснованным, каким образом это восстановит права других лиц, если это деньги исключительно на главу?
- Я не говорю, что это исключительно на главу, а и на работников администрации
- Еще раз… Эти деньги входят в ФОТ главы или в ФОТ работников администрации?
- ФОТ работников администрации
- Это ложь… Вы же понимаете, что это не так?
- …
- Все ли сотрудники регулярно получали стимулирующую выплату с данным наименованием или только глава?
- Все ли не могу сказать, но часть из них получали
- Допускались ли нарушения предельного уровня заработной платы для главы в связи с этим с этими выплатами?
- Нет, не допускались

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПО ВЫПЛАТАМ ПОДПИСЫВАЕТ МЭР
- Кто для администрации города является главным распорядителем бюджетных денежных средств?
- Глава администрации
- Есть ли какое-то иное лицо, которое могло бы подписать любые распорядительные акты по расходованию денежных средств в администрации?
- Только глава администрации
- Владимир Николаевич (Шарыпов) сам давал какие-то поручения о начислении себе этих выплат? Об их суммах?
- Нет, он издавал просто распоряжения.
- Предоставлял ли он для получения этих выплат какие бы то ни было недостоверные, искажённые сведения о себе, о своей работе?
- Я не могу сказать. Мы рассматриваем только распоряжения, подписанные им лично
- (Это распоряжения) не являлись следствием введения в заблуждение Думы, работодателя, финслужбы?
- Не могу сказать
- Соблюдался ли порядок согласования данных документов через юриста, кадровика, финансиста… Или ответчик своим распоряжением выписывал себе деньги, и про это никто не знал в функциональных подразделениях?
- Относительно согласования с иными работниками администрации пояснить не могу. А то, что не было согласовано с представительным органом – это мы утверждаем в исковом заявлении.
- Есть ли у главы города обязанность перепроверять за своими сотрудниками расчёты и тысячи локальных актов, или все-таки он вправе полагаться на проект документа, завизированный в подразделениях?
- Думаю, вправе

В ОБЛАСТИ НЕТ ПРАКТИКИ УТВЕРЖДЕНИЯ ПРЕМИЙ МЭРАМ ЧЕРЕЗ ДУМУ
- Получали ли все без исключения главы города аналогичные выплаты в аналогичном порядке до Шарыпова?
- Не могу сказать
- Существует ли предлагаемая вами практика премирования (руководителей администрации городов) через решение думы хотя бы в одном муниципалитете области или хотя бы в одном субъекте Российской Федерации?
- Практики нет